各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2025年工作回顧
2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)，擘畫(huà)了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，設(shè)立臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日，極大振奮民族精神、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、凝聚奮斗力量。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿(mǎn)收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，總量達(dá)到140.19萬(wàn)億元。就業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)，出口多元化成效明顯，國(guó)際收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策、惠及1400萬(wàn)兒童，全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度、惠及3000多萬(wàn)嬰幼兒。糧食產(chǎn)量達(dá)到1.43萬(wàn)億斤。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
一年來(lái)，我國(guó)發(fā)展向新向優(yōu)、彰顯蓬勃活力。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)有了新突破，天問(wèn)二號(hào)開(kāi)啟“追星”之旅，北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展，雅下水電工程開(kāi)工建設(shè)，首艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射型航母福建艦正式入列，國(guó)產(chǎn)大模型引領(lǐng)全球開(kāi)源生態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.4%、9.2%，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)28%、10.9%，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)1600萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施突破2000萬(wàn)個(gè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。我們面對(duì)的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)兩難多難問(wèn)題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化，單邊主義、保護(hù)主義陡然升級(jí)，市場(chǎng)預(yù)期受到頻繁擾動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易明顯承壓。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)、投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們沉著應(yīng)對(duì)、勇毅前行，對(duì)外有理有力有效開(kāi)展經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)利益，中美5輪經(jīng)貿(mào)磋商取得積極成果，兩國(guó)元首釜山會(huì)晤達(dá)成重要共識(shí)，為經(jīng)貿(mào)合作注入更多穩(wěn)定性；對(duì)內(nèi)打好政策“組合拳”，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，集中力量辦好自己的事。我們從最壞處打算，向最好處努力，不僅穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，而且極大提振了全社會(huì)的士氣和信心。在這個(gè)過(guò)程中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能、必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。實(shí)踐再次證明，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)一切困難、做好各項(xiàng)工作的根本保證，中國(guó)人民有信心有智慧有力量戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻！
我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，一年來(lái)主要做了以下工作。
一是實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。年初我們就做好了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變局面的充分準(zhǔn)備，一季度經(jīng)濟(jì)起勢(shì)有力、開(kāi)局良好。二季度以后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況特別是美國(guó)加征關(guān)稅沖擊，充分發(fā)揮存量政策作用，加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等一系列新舉措，有力對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保障了全年主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，下調(diào)政策利率和存款準(zhǔn)備金率，持續(xù)降低社會(huì)綜合融資成本。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)商品銷(xiāo)售額超過(guò)2.6萬(wàn)億元，文旅體等服務(wù)消費(fèi)潛力加快釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50萬(wàn)億元。圍繞擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加快設(shè)備更新資金撥付使用，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)11.8%，設(shè)立新型政策性金融工具補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目資本金。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，因城施策調(diào)減限制性措施，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，“保交房”任務(wù)全面完成。綜合施策穩(wěn)股市，資本市場(chǎng)回穩(wěn)回暖、交易活躍。深入實(shí)施一攬子化債方案，有序置換地方政府存量隱性債務(wù)，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量，地方債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)化解成效明顯。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域體系化布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10.8%。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制定修訂583項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+”行動(dòng)，行業(yè)應(yīng)用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上。
三是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。扎實(shí)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域突出問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成效顯現(xiàn)。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)取得積極成效，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的措施。加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。有序推進(jìn)自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大單方面免簽或全面互免簽證。加大穩(wěn)外貿(mào)力度，進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，出口增長(zhǎng)6.1%。出臺(tái)穩(wěn)外資行動(dòng)方案，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)19.1%。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作水平不斷提升。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹中央城市工作會(huì)議部署，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，持續(xù)實(shí)施城市更新，落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%。著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害，再奪糧食豐收。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升。
五是切實(shí)抓好民生保障，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)支持政策，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。完善兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，全國(guó)二三級(jí)公立綜合醫(yī)院兒科服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有效防控基孔肯雅熱等傳染病疫情。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，推出商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥目錄，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋3億人。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)妥實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障措施。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)活力顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)出游人次增長(zhǎng)16.2%，入境旅游人次增長(zhǎng)17.1%。成功舉辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾體育賽事和全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
六是加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%。持續(xù)加強(qiáng)大江大河和重要湖庫(kù)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到91.4%。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量與穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。啟動(dòng)實(shí)施美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
七是持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力整治形式主義為基層減負(fù)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)30部。自覺(jué)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。提升信訪工作法治化水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降8.7%。有效應(yīng)對(duì)部分地區(qū)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，積極預(yù)防、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成效。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席中國(guó)—中亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人線(xiàn)上峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦上海合作組織天津峰會(huì)、全球婦女峰會(huì)、中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義和單邊霸凌行徑，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和開(kāi)放合作，堅(jiān)定捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，提出全球治理倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2025年是“十四五”收官之年。過(guò)去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新躍升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元、140萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)5.4%、明顯高于全球平均增速?？萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得新突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到16件，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。改革開(kāi)放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快構(gòu)建，高水平對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位更加鞏固，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)圓滿(mǎn)完成，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到11.3年，人均預(yù)期壽命提高到79.25歲，人民群眾文化生活更加豐富多彩。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快最多的國(guó)家，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，糧食、能源資源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。經(jīng)過(guò)艱苦奮斗、不懈努力，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的20項(xiàng)主要指標(biāo)、17方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目勝利完成。
這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，供強(qiáng)需弱矛盾突出，市場(chǎng)預(yù)期偏弱，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)和增收難度加大，部分地方財(cái)政收支矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整。公共服務(wù)仍有不少短板弱項(xiàng)。政府工作存在不足，一些政策實(shí)施效果仍待提高，一些干部抓高質(zhì)量發(fā)展的能力不足、辦法不多，有的政績(jī)觀存在偏差，不作為、亂作為、假作為，搞表面文章，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。困難不容忽視，信心必須堅(jiān)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。經(jīng)歷了風(fēng)雨洗禮，我們的意志更加堅(jiān)強(qiáng)、步伐更加堅(jiān)定，只要用足用好優(yōu)勢(shì)、妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)的發(fā)展前景一定更加可期！
二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。這里就主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目作簡(jiǎn)要報(bào)告。
（一）關(guān)于主要目標(biāo)指標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的主要目標(biāo)，《綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效率提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，充分考慮研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。民生福祉方面，為更好解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，針對(duì)性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國(guó)家安全重要基礎(chǔ)保障。
（二）關(guān)于重大戰(zhàn)略任務(wù)
《綱要（草案）》分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個(gè)方面。
一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%。著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?！毒V要（草案）》著眼增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。著眼充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。著眼增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。著眼暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。
三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！毒V要（草案）》著眼人口高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生育友好型社會(huì)，健全人口服務(wù)體系；辦好人民滿(mǎn)意的教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)，人均預(yù)期壽命提高到80歲；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%；促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系。著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《綱要（草案）》貫徹總體國(guó)家安全觀，著眼推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提出多項(xiàng)任務(wù)舉措。增強(qiáng)糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
（三）關(guān)于重大工程項(xiàng)目
圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項(xiàng)工程。保障和改善民生方面，圍繞社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)提出25項(xiàng)工程。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項(xiàng)工程。這些重大工程兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”。我們將注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。
展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠把“十五五”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
三、2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十五五”開(kāi)局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開(kāi)局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力基本吻合，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)扎實(shí)工作爭(zhēng)取好的結(jié)果。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，考慮了預(yù)期引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)可能，我們將通過(guò)改善總供求關(guān)系，推動(dòng)價(jià)格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費(fèi)價(jià)格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
在政策取向上，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元、比上年增加約1.27萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國(guó)債3000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。中央財(cái)政增加對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，開(kāi)展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力。壓實(shí)分級(jí)保障主體責(zé)任，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。各級(jí)政府要更好“當(dāng)家理財(cái)”，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤(pán)活利用存量資源資產(chǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，務(wù)必把省下來(lái)的每一分錢(qián)都用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處。
繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，降低融資中間費(fèi)用，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，使各類(lèi)政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心。
四、2026年政府工作任務(wù)
黨中央對(duì)今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長(zhǎng)實(shí)施期限。實(shí)施好一次性信用修復(fù)政策。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)?；钴S線(xiàn)下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。
充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民生類(lèi)政府投資比重。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)，分類(lèi)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，繼續(xù)向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金用得好的地方傾斜。發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資資金，支持工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。
（二）加緊培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新部署一批重大技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設(shè)，支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，培育獨(dú)角獸企業(yè)。高效用好國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。壯大科技服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)軟件服務(wù)價(jià)值提升。發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資。健全服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育“中國(guó)服務(wù)”品牌。
打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)源生態(tài)繁榮。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。
（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署，全面強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，深化科技評(píng)價(jià)體系改革，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目比例。加強(qiáng)中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)，啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)，建設(shè)國(guó)家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才培養(yǎng)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，暢通人才交流通道，促進(jìn)各類(lèi)人才競(jìng)相成長(zhǎng)、各展其能。
（四）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，深入破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例。完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，降低全社會(huì)物流成本。穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國(guó)有資本收益收取比例。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門(mén)試點(diǎn)范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。
充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，健全長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。
積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。建好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電商加海外倉(cāng)模式擴(kuò)容升級(jí)、規(guī)范有序發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際寄遞物流體系建設(shè)，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。
擴(kuò)大雙向投資合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，實(shí)施新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國(guó)”名片。規(guī)范提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，做實(shí)做細(xì)“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。深入推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作伙伴計(jì)劃。拓展新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓合作成果更多惠及各國(guó)人民。
（六）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動(dòng)大面積單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。鞏固提升大豆油料產(chǎn)能，推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，增加多元食物供給。推進(jìn)糧食節(jié)約減損。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，做好撂荒地復(fù)耕利用。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施。提高農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育推廣突破性品種，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲(chǔ)等政策，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，實(shí)施糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)責(zé)任，共同端牢中國(guó)人的飯碗。
實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)識(shí)別，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶實(shí)效，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和消費(fèi)幫扶等。分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革。開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，深化農(nóng)文旅等融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治。完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（七）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，進(jìn)一步完善“人地錢(qián)”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強(qiáng)適老化和無(wú)障礙改造。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。加大差異化政策支持力度，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等振興發(fā)展。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。
（八）更大力度保障和改善民生。堅(jiān)持民生為大，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力為人民群眾多辦實(shí)事。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加大各類(lèi)政策對(duì)就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)貸款等階段性措施，進(jìn)一步增加以工代賑投資規(guī)模。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)民工穩(wěn)崗幫扶，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)就業(yè)歧視治理，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，讓更多勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，更好就業(yè)增收。
推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，增加普通高中學(xué)位供給。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，普及健康知識(shí)，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。強(qiáng)化薄弱專(zhuān)科建設(shè)，加強(qiáng)慢性病、罕見(jiàn)病綜合防治，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，加強(qiáng)基層用藥銜接，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)分級(jí)診療。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元。健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化醫(yī)藥集中采購(gòu)和價(jià)格治理，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余資金使用政策。堅(jiān)決打擊欺詐騙保。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求。
加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，健全社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，健全城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。做好獨(dú)居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。倡導(dǎo)積極婚育觀，建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度。深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)和托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老助殘資源統(tǒng)籌利用。做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。分層分類(lèi)做好社會(huì)救助工作，兜住兜牢民生底線(xiàn)。
更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，推動(dòng)新聞傳播、電影電視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，支持出版業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人、老年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，做好公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等惠民開(kāi)放，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。發(fā)展檔案事業(yè)。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，完成第四次全國(guó)文物普查，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、監(jiān)管和合理利用。高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力。做好2026年亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。加快重塑足球青訓(xùn)體系。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，建好用好群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動(dòng)。
（九）加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)縣城和農(nóng)村黑臭水體、面源污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化新污染物治理，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾身邊的山更綠、水更清。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。
（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性，堅(jiān)決守牢安全底線(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤(pán)活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。
積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持各地用足用好政策，加快化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防虛假化債，堅(jiān)決把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律。加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)有序推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型。優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。充實(shí)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。多渠道加大資本補(bǔ)充力度，穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，防范打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正，提高風(fēng)險(xiǎn)源頭防控能力。
維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化公共安全治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)，全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。加快補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等短板。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。健全巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系。嚴(yán)格食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)治理，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解。加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)。深入推進(jìn)信訪工作法治化，集中化解信訪問(wèn)題。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高要求。各級(jí)政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，縱深推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺(jué)按規(guī)律辦事。
我們要強(qiáng)化法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。深化事業(yè)單位改革。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快數(shù)字政府建設(shè)。著力提升行政效能，沉下心來(lái)抓落實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真解決問(wèn)題，提高對(duì)黨中央決策部署一貫到底的執(zhí)行力穿透力。各級(jí)政府要樹(shù)牢大局觀，準(zhǔn)確把握在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，善于把國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求和地區(qū)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，讓廣大干部心無(wú)旁騖抓落實(shí)、辦實(shí)事。營(yíng)造良好政治環(huán)境、人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、輿論環(huán)境，在全社會(huì)凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，積極促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更好凝聚僑心僑力。
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就。新的一年，我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，以政治建軍為引領(lǐng)，持續(xù)深化政治整訓(xùn)，接續(xù)打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)練兵備戰(zhàn)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。抓好軍隊(duì)建設(shè)“十五五”規(guī)劃編制，實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程，實(shí)施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深化全民國(guó)防教育。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
我們要堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持港澳更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要深入貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，反對(duì)外部勢(shì)力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。深化兩岸交流合作和融合發(fā)展，共同傳承弘揚(yáng)中華文化，落實(shí)臺(tái)灣同胞享受同等待遇政策，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共同開(kāi)創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)國(guó)際公平正義。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展美好未來(lái)。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”良好開(kāi)局，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗！
（新華社北京3月13日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年03月14日 01 版）
